bd体育bd体育不久前，上海市嘉定区人民法院执行法官谢蕾收到一封被执行企业的申请书，要求解除信用惩戒。信件称，案件明明已经了结，企业的征信措施却依然没有解除，企业订单损失较大。

　　谢蕾敏锐觉察到问题的严重性，立即登录执行系统，发现法院对被执行人的执行措施已在第一时间解除，最高人民法院执行信息公开网的相关信息也已同步更新。于是，他立刻拨通该企业法定代表人电话。

　　原来，被执行企业的措施确实已经解除，但某企业信用查询平台却显示该企业被法院限制高消费。这导致企业在市场交易过程中常常被客户质疑，订单损失较大。

　　经过跟踪、调查和比对，谢蕾发现某企业信用查询平台在采集、处理、展示相关执行数据信息时，存在较多问题。于是，他向该平台提出司法建议。平台也第一时间对涉案数据进行了更新，并承诺后续将进一步优化机制。

　　“办理典型一案，促进解决一片。”中国人民大学教授刘俊海认为，执行的目标不是“案结了事”，而是“案结事了”，切实解决执行难，要跳出案件之外，秉持能动执行理念，积极延伸执行职能。

　　近日，最高人民法院召开人民法院能动司法（执行）典型案例新闻发布会。会上披露，2022年，全国法院执结917万余件执行案件，执行到位金额首次突破2万亿元，有力保障了经济社会发展和群众合法权益。

　　“在具体执行工作中，人民法院以‘就是头拱地也要把人民的事办好’的精神，抓实‘公正与效率’，在平等保护各类市场主体的同时，更加注重通过能动执行，将党中央关于依法保护民营企业产权和企业家权益的决策部署落到实处。”最高人民法院执行局局长黄文俊表示。

　　“能动司法必须严格依法履职，政治效果、社会效果都是从法律效果延伸出来的，牺牲法律效果片面去讲所谓政治效果、社会效果，违背全面依法治国，丧失了法律基础，怎么会有好的政治效果和社会效果？！”4月10日，在国家法官学院2023年春季开学典礼上，最高人民法院党组书记、院长张军向新任中级法院、基层法院院长讲授第一课时特别指出对能动司法在理论上和观念中存在的误区。诚然，能动司法对法官的智慧、能力要求很高。

　　在山东省青岛市中级人民法院受理的申请执行人青岛某粮库、某置业公司等与被执行人青岛某实业公司（以下简称“某实业公司”）合同纠纷系列案中，执行标的额共计一亿余元。此前bd体育，实业公司作为被执行人的执行案件共75件，绝大多数案件未执结。

　　该系列案件执行标的大、案件数量多、社会影响广。能否统筹兼顾各方利益、妥善实质解决纠纷，同时保护本地老品牌，考验着执行工作的担当和智慧。

　　立案执行后，青岛中院全面评估了某实业公司名下可供执行的财产。唯一有处置价值的是一处房地产。但该房地产上涉及抵押权等多重权利负担，且已被多家法院轮候查封法律案例。因该宗土地系工业用地bd体育，市场评估价值较低，若贸然以强制拍卖程序推进，则仅抵押权债务能够得到偿付。其他债权人的债权及企业职工的安置费用将无法得到清偿法律常识。

　　青岛中院吃透企业所在地区政府的“老企业搬迁”政策，利用政府“老企业搬迁计划”配套优惠政策，引入投资人整合债权促成各方当事人达成协议，妥善解决了2000万元职工债权和75起执行案件。青岛中院遂依法解除了对某实业公司名下商标权、土地及其他财产的查封。某实业公司也顺利进行搬迁，目前已经进入复工重建阶段。

　　“青岛中院改变传统执行思路，坚持以能动司法破困局，将案件依法执行与‘老企业搬迁’政策相结合，依托法院专业优势，促成投资人、政府职能部门与案件当事人找到‘最大公约数’。”刘俊海表示，此举达到了清偿企业债务、维护债权人合法权益、助力地方老品牌焕发新活力、保障社会安全稳定的“多赢”局面。同时，他认为，推进解决执行难是系统工程，必须坚持综合治理、多方协作、多措并举，实现行政与司法良性互动、优势互补，充分发挥执行联动机制推动社会治理创新、优化法治化营商环境和维护社会和谐稳定的作用。

　　中国人民大学教授汤维建在此前接受记者采访时表示，强制执行法的制定重在解决“执行难”这个世纪性难题。但“执行难”的根子在于“执行乱”。

　　那么，最高人民法院如何引领基层执行干警依法、科学能动执行，有效防止乱执行？“做好新时代人民法院执行工作，依法执行是底线，能动执行是更高要求，而高素质执行队伍是保证。所有问题中，人的问题是最根本的问题。”黄文俊表示，简要来讲，通过“规范—培训—监督”三位一体的方式保障能动执行在法治轨道运转。

　　“没有规矩，不成方圆。首先要完善执行规范体系。”黄文俊坦言，执行程序在《中华人民共和国民事诉讼法》中仅有35个条文，尽管近年来最高人民法院出台了大量司法解释和规范性文件，但新问题仍层出不穷，填补规则漏洞、统一办案标准有所滞后，致监管失去针对性和准确性。为此，今年最高人民法院将推进失信、限消、拒执罪等司法解释的修订工作，出台进一步规范执行行为的司法政策文件，配合强制执行法立法程序，织密制度铁笼。

　　同时，加强执行队伍培训，主动接受内外监督。在执行系统内，最高人民法院将坚定不移地落实防止干预司法“三个规定”，建立“零报告负面清单”，对违反规定未报告人员，严肃追查，绝不姑息。此外，开展专项督导，着力解决长期存在的队伍建设、消极执行、错误执行等问题。执行系统外，人民法院将更加主动接受纪检监察专项督察和人大代表、政协委员及新闻媒体等全社会监督，主动接受检察机关法律监督，做实做优“全国执行与法律监督工作平台”，打造立体化执行监督体系。

　　此前，北京市西城区人民法院对失信被执行人赵某司法拘留15日，原因是他通过“黄牛”购买了一张高铁票并顺利出行。本刊记者在百度搜索栏中输入相关关键词发现，被限制消费的“老赖”继续乘高铁、坐飞机出行的并非个例。

　　“解决失信被执行人出行难题，机票高铁无限制，24小时在线为您解答”“成交只是开始，服务永无止境”……网络上公开又隐秘的广告词背后，暗藏着绕开“限高令”的“暗道”。

　　2021年一季度，上海市三级法院开展“织网行动”专项执行活动，重拳打击失信被执行人通过“黄牛”规避限制高消费令行为；并会同公安开展专项打击，深挖违法购票线索，上海市宝山区公安机关共抓获“黄牛”11人，对规避限高措施的违法行为形成有力的打击和震慑。

　　“被限制消费的被执行人通过‘黄牛’购买飞机票、高铁票，属于典型的规避执行行为。逃避执行、规避执行、妨害执行等拒不执行行为，严重侵害胜诉当事人的合法权益，严重损害司法公信和社会诚信，是切实解决执行难道路上的‘拦路虎’，必须依法严厉打击。对于此类行为，人民法院一直保持高压态势。”最高人民法院执行局副局长毛立华表示，近期，最高人民法院计划将被执行人违反限制高消费规定乘坐飞机高铁的名单进行全面调查核实，结合调查结果和案件实际情况，依法依规开展打击行动，包括采取罚款、拘留等措施，直至追究其拒不执行判决、裁定罪的刑事责任。同时，对“黄牛”顺藤摸瓜、露头就打，依法依规开展打击。

　　“罚款、拘留、追究刑事责任构成一个层层递进的惩戒体系，对不同情节的拒执行为施以相应惩戒，体现强制执行严格规范公正文明特点。”毛立华表示，根据法律和司法解释规定，对人民法院的生效判决、裁定，有能力执行而拒不执行，情节严重，依法构成拒不执行判决、裁定罪的，将受到刑事处罚。未构成刑事犯罪的，可以视情节通过罚款、拘留等方式进行教育、惩戒。对拒绝报告或者虚假报告财产、违反限制高消费令等被执行人而言，如果被采取罚款、拘留等强制措施后仍拒不执行，严重妨害司法秩序、损害债权人的合法权益的，司法机关可以依法追究其拒不执行判决、裁定罪的刑事责任。

　　2022年，人民法院以拒不执行判决、裁定罪追究刑事责任3198人。下一步，最高人民法院将做深做实新时代能动司法，适时出台新的拒不执行判决、裁定罪司法解释及规范性意见，发布一批拒不执行判决、裁定罪典型案例，联合公安机关、检察机关开展集中打击拒不执行判决、裁定犯罪专项行动，建立健全公检法机关依法惩治拒不执行判决、裁定犯罪的常态化工作机制，努力营造良好的法治环境和诚实守信的社会风尚。

　　公正是司法的灵魂和生命，效率要服务服从于公正。迟到的公正也会让公正打上折扣。具体到个案，找准问题症结，精准把握“快”与“慢”的辩证关系，实现“案结事了人和”，考验着每个执行法官的政治智慧、法治智慧和执行智慧。

　　证券市场瞬息万变。司法处置上市公司股票要快、准、稳。近期，湖北省武汉市中级人民法院执结一起上市公司大额股票的典型案例。从立案到成交，武汉中院用时48个工作日（含公告一个月）推进立案、查控、约谈、评议、挂网、拍卖系列执行流程与各项工作，线亿元债权，有力维护了金融市场的稳定。

　　原告某信托公司与被告某资本公司签订《信托受益权转让协议》，某股权公司以其持有的某上市公司限售原始股提供质押担保，后因资本公司违约，信托公司将其诉至法院。武汉中院一审判决被告某资本公司向原告某信托公司支付8.8亿元投资本金及利息、违约金，判令原告就质押的某上市公司4亿股股票优先受偿。

　　今年1月，信托公司向武汉中院申请强制执行。武汉中院迅速确定本案债权兑现的关键是4亿股股票的处置。立案时，股票市场价在每股2.2元左右，案涉4亿股总价至少八九亿元，处理的好坏不仅关系到申请执行人胜诉权益的兑现，还将影响到股价、股民利益及上市公司发展，牵一发而动全身。

　　执行人员抢在春节休市前，前往中国证券登记结算上海分公司办理查控。经查，案涉4亿股股票现已转为无限售流通股，武汉中院系首封法院。

　　集中竞价、大宗交易、司法拍卖三种处置方法摆在合议庭面前。经过反复衡量，合议庭最终选择将案涉4亿股股票进行挂网拍卖。为实现股票价值最大化，合议庭选择在股市与股价行情较好的“年后小阳春”启动司法拍卖程序bd体育。

　　最终，在19万人次围观下，案涉4亿股股票以单股均价2.5元，总成交价10.03亿元全部成交。火爆的拍卖行情带动了二级市场行情。当天，该股票市场收盘价上涨4%。

　　“本案的执行突出了兑现胜诉债权的‘快’、股票拆分市场化处置的‘准’与涉企金融案件执行方案的‘稳’。”在刘俊海看来，武汉中院通过牢牢把握“公正”这个根本要求，积极回应“效率”这一人民期盼，持续更新执行理念，进行专业化案件类型分流，推行执行方案专业定制，实现兑现胜诉债权和推动经济发展并重，也为上市公司股票执行类案提供了成功范例。

　　2022年，执行工作成效显著。为实现切实解决执行难这一目标，今年执行工作有什么新的“大动作”？“推进执源治理，扭转执行案件增长趋势。”黄文俊表示，建立诉前、诉中“执行不能”风险告知制度，提升诉前和诉中保全比例，构建判后督促履行制度和执前调解制度，促进形成“在立案阶段考虑执行、审判阶段兼顾执行、执行阶段扫除障碍”的工作模式，通过“诉源治理”推进“执源治理”。同时，人民法院将充分发挥执行程序的强制功能与破产程序的清算、重整功能，更好地实现市场主体“挽救”和“僵尸企业”的“出清”力度，逐步形成债务集中清理工作大格局。

　　此外，黄文俊提到，“有信必复”作为人民法院今年执行信访工作的重中之重，最高人民法院执行局已将办理执行信访、进一步落实“有信必复”作为主题教育专项活动，并开启“五月执行信访攻坚行动”。下一步，最高人民法院将在全国法院执行系统部署干警下基层、包信访、真化解专项工作，明确各级法院执行局领导带头包案办理疑难复杂信访案件工作制度，集中出清历史积案，有效减少越级访、重复访，推进信访实质化解。

　　原标题：《以“诉源治理”推进“执源治理”——聚焦人民法院能动司法（执行）典型案例》

　　本文为澎湃号作者或机构在澎湃新闻上传并发布，仅代表该作者或机构观点，不代表澎湃新闻的观点或立场，澎湃新闻仅提供信息发布平台。申请澎湃号请用电脑访问。